文化市场的繁荣取决于社会对文化的需求程度，取决于文化资源和文化市场的开发和开放程度，也取决于政府对文化市场采取的管理手段的有效程度。以电脑技术和互联网技术为物质手段，目前以广大青少年为消费主体的网吧市场，自本世纪初在国内崭露头角，至今虽然只有经过10年多的成长过程，却已产生了极大的经济和社会效应。目前，无论从网吧市场在整个网络文化市场中所占的GDP份额看，还是从网吧市场所吸纳的上网人群数量看，均可谓三分天下有其一。但是，由于人们对于网吧业这一新兴行业在认识上显得肤浅，在管理上缺乏手段，这一行业正在走上亚健康发展的轨道，并朝着灰色化和边缘化方向演变。社会大众和文化管理部门面对“救救孩子们”和“救救网吧业”两种不同的声音似乎显得不知所措。

一、 正确认识网吧市场的性质和地位

第一，网吧商业化特征：虽然网吧的突出功能是娱乐，但网吧还可以用来学习知识，获取信息，交流感情，开展商务。另外，由于网吧的消费群体具有随机性和广泛性的特点，因而它的投资赢利性比其他形式的电脑上网突出。如果因为网吧容易对青少年造成负面影响，就试图不让青少年进入网吧甚至取缔网吧，这在当今社会着实有点唐·吉诃德大战风车的味道。

第二，网吧平民化特征：它在经济上的廉价性、操作上的简单性、艺术上的可亲近性是其他文化形式无法替代的。古今中外，大凡在技术上先进的工具和在艺术上新颖高雅的文化形式通常只有少数社会上流人物可以享用，家庭电脑和单位电脑对享用人在文化水平和社会经济地位上同样有较高的要求。网吧市场则不然，它对文化水平和经济地位偏低的工人、农民和市民阶层是适合的、开放的。某市一区对87家(1万多台电脑)社会网吧的抽样调查显示，大学生在网吧中占28.5％，城市青年工人和待业人员占31.4％，外来务工人员占18.7％。可见，为了限制未成年人进入网吧，将网吧的负面效应人为夸大，这将会对广大的平民阶层产生误导，使那些本来想通过网吧学习电脑、上网交流或开展商务活动的潜在网民望网生畏，徘徊于网络大门之外，有些人甚至有可能最终成为网盲。网吧的平民化特征提醒人们，对待网吧这一新生事物，采取把婴儿和脏水一块泼掉的办法是不可取的。

第三，网吧青少年化特征：据我国CNNIC第16次互联网络发展状况统计，我国目前约有1亿多网民，其中81.3％是青少年。在网吧上网的人当中，18.20岁以下的占30％，20—30岁的占50％，30—50岁的占20％。在过去几年，未成年人的比例还要高，地处社区的网吧比大学周边网吧的上述比例还要高。网吧历来以青少年为主要服务对象。如果上网者以游戏、奇闻、幻想、暴力、色情、无聊之聊为主要内容，以满足自己的权力欲、猎奇欲、发泄欲、逆反心理为目的，这将对其道德防线、心理和生理系统造成伤害。但上网人主要想利用网吧的多功能性、高效性、创造性、即时性和开放性特点，在网上学习电脑应用技术和网络浏览技巧，开展网上交流和学习各种文化知识，进行软件设计，那么这样的青少年将会从网吧受益。对于经济收入偏低家庭的孩子以及对于网络资源相对缺乏的广大农村地区，网吧是实现他们网络梦想的阶梯。

第四，网吧娱乐化特征：CNNIC第16次互联网络发展状况统计还显示，在我国1亿多网民中，目的是休闲娱乐的占37.9％，浏览信息的占37.8％。某市一区87家网吧的抽样调查进一步反映，在网吧中玩电脑游戏的人数占41.7％，进行网络聊天的占28.4％，欣赏音像节目的占23.8％。可见，利用网吧进行娱乐和聊天的人数在上网者中独占鳌头。

网吧市场的上述几个特征告诉人们，网吧市场在现时代是一柄双刃剑。一方面，网吧改变了人们的传统思维方式、行为方式和认识模式，给人带来了新的价值观和时空观，极大地丰富了人们的精神生活和物质文化生活，对文化产业、信息产业以及国民经济的快速发展具有的贡献难以估量。另一方面，网吧也具有易于传播文化垃圾的劣根性。网络文化中到处充斥着粗俗和平庸，浅薄和幻想，夹带着色情、赌博、暴力和欺诈，对广大的网民尤其是涉世不深的青少年很容易造成心理伤害。迄今为止，已有相当数量的青少年自从迷恋于网吧之后，道德水平下降，人格心理扭曲，甚至弃学离岗，走上犯罪之路。网吧产生的负面效应表明，对于文化市场尤其是网吧市场，我们必须加强管理，以确保网吧市场的繁荣和健康发展。

二、《条例》的理论障碍和现实困难

网络传播的内容，特别是网络游戏，历来就包含了大量不健康因素；网民因个人因素、道德品格、自控能力等参差不齐，往往有意识地浏览、接受、传播网上的不健康内容；网吧业主受经济利益驱动，对网民的来源和行为大都采取不闻不问态度。网吧市场中这三种因素的相互作用，造成了网吧市场的畸形发展和功能退化，网吧普遍成为青少年开展网络游戏和聊天的场所，青少年因沉迷于网吧而不能自拔不再是个别现象。在许多未成年人、家长和老师眼里，网吧就是精神鸦片馆，它在和学校争夺着一代人。一个孩子如果染上网瘾，前途基本无望。

2002年6月15日凌晨，北京蓝极速网吧的一场大火，活生生吞噬了24个年轻的生命，引起了社会的极大震动。社会各界特别是未成年人家长和老师异口同声地谴责网吧业的昏暗，政府也由此对网络文化的负面社会效应引起了极大重视。2002年11月15日国务院颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》，我国网吧业从此被纳入了法制化管理的轨道。《条例》是一部由政府颁布的行政法规，是对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》两部法律在网络市场采取的具体措施。《条例》第一次明确了网吧业的经营合法性，解决了“要不要网吧业”的无谓争论。这为网吧业整顿后重新走向繁荣留下了理论空间。《条例》对网吧大量接纳未成年人和从事超时电脑上网经营活动作出禁止，击中了网吧业负面营运的要害，扼制了越来越多青少年沉溺于网吧的势头。但《条例》在理论上有两大不容忽视的缺陷：

第一，《条例》对网吧接纳未成年人以及在0点至8点从事营业加以限制，这不符合市场经济原则，而且自相矛盾。众所周知，市场经济遵循的是自由交换和利润最大化原则，道德界限相对模糊。各种形式的网吧是大大小小的企业，网吧营运人是业主。由于青少年网民是网吧的消费主体，未成年人在网吧中近半。未成年人禁止进入网吧以后，网吧市场将大大萎缩，这是网吧业主们难以接受的。况且，未成年人不再进入网吧之后，禁止网民半夜以后上网实属多余。因为什么时候上网、一次上网多长时间，成年网民有权自己决定，政府不能加以限定。

第二，《条例》在法规上存在诸多漏洞。首先，网吧不仅仅是青少年的娱乐场所，同时也是未成年人学电脑、学科技、学上网、同学交流、课余作业的好去处。即使是上网娱乐也是青少年的天性，无可厚非。未成年人禁止进入网吧以后，有三种类型的人的合法权益受到了侵害。一是家庭收入偏低暂时买不起家庭电脑的未成年人；二是网络资源缺乏的农村地区的未成年人；三是年龄在16—18周岁但已有完全民事行为能力的未成年人。其次，限制网吧的经营时间，甚至辅之以0点拉电断网措施，这既侵害了网民选择消费方式的权利，也侵害了网吧业主和互联网营运商的市场经营权。

法律应当是一个在理论上严谨客观上公正的文本，《条例》并不符合这一点。这就不可避免地使这部行政法规在实践时遭遇种种困难。例如，你要想禁止未成年人进入网吧，我就用未成年人不登记或借身份证的办法来对付，甚至开设无证经营的黑网吧，小网吧专门偷偷招揽未成年人。你到0点拉电断网，我就接入其他的电力和网络系统。你搞稽查和违规处罚，我搞贿赂或引进“黑势力”、“权势力”作保护伞，让执法人员和举报人或者望而生畏，或者无功而返。因此无论从法制建设的要求看，还是从网民对网吧的文化消费需求看，《条例》的一些规定都需要修改。否则，网吧业将会走向灰色化、边缘化、畸形化。

三、 建设公益性绿色网吧的可行性

网吧业最大的负面效应，是网络中的不健康文化对青少年造成的心理伤害以及引诱青少年恋网成瘾，沉迷于网吧。《条例》自2002年11月颁布实施，2003年和2004年作了两次修改，但并没有从根本上解决网吧的负面效应。究其根源从管理学的角度看，就是《条例》以及伴随着《条例》而出台的各项管理措施，大都是从网吧市场的体制以外入手的，没有触及网吧市场的自身结构和内在运行机制。笔者认为，要想真正解决网吧给社会造成的负面效应问题，促使网吧业走上健康的发展轨道，需要对网吧业作出制度上的变革。在网吧市场进行制度创新，主要构想有以下4点：

第一，树立文化人管文化的观念，实行网吧经纪人持证上岗制度。网吧业主是各个网吧的经营决策者，他们的经营理念决定着网吧的成败兴衰。国内目前在网吧企业设置时已对连锁网吧实行省级许可证审批制度，但这项制度主要是从企业规模和投资环境条件的角度来考量的，并没有对网吧的营运者的文化水准和道德素养提出要求。结果，新兴的网吧业主可能会是有实力的投资商和曾经的企业管理成功者，但不太会是优秀的文化经纪人。然而，文化是一种软实力，文化市场非常需要经营者的高品位，文化市场必须形成文化人管文化的局面。如果网吧业主大都是文化水平低下、道德修养一般的小商人，谁来选择和推介高雅的精神产品?谁来为文化糟粕对网络文化的污染买单?推行网吧经纪人职业培训和持证上岗制度有一个明显的好处，就是通过提高网吧业从业门槛的办法，从总体上提高网吧市场经营管理者的素质，让一批高学历有修养的文教骨干和年轻企业家迅速主导处于亚健康和小商品经济水平但发展潜力巨大的网吧市场。

第二，建立网吧监护员机制，创建公益性网吧新形式。未成年人和大学生因迷恋网吧而误入歧途，从社会学角度看，是由网吧中的监护人角色缺失造成的。游泳、溜冰、学自行车，这对于青少年来说既是有益的体育运动，也是危险性很大的小型集体活动，弄得不好会造成身体伤害甚至危及生命。但在现实生活中，由这些活动造成悲剧性结果的毕竟是少数。根本原因就在于，青少年在从事这些活动时，现场大都有一个直接的行为监护人。这些监护人可能是教练，也可能是同学、朋友、家长。反观青少年在网吧中的上网行为，由于社会已经对网吧形成负面评价，反复告诫未成年人不要进入。结果是，青少年对于网吧不进则已，一旦踏入首先就带着负面心理，在一个既无限自由又高度盲目的梦幻世界游荡，没有人对其行为作出指导和忠告。

笔者认为，说网吧对于青少年害大于利为时过早，让未成年人远离网吧也大可不必。人们可以设想，如果网吧对于未成年人是开放的，但数台网吧之间安排一个网吧监护员，对浏览或下载不健康网页的行为以及进行超时性游戏和聊天的行为及时加以劝阻，引导青少年登陆绿色网站，青少年在网吧中接受“黄、赌、黑、血”的机会将会大大减少，大多数青少年会对网络上的垃圾文化说不。网吧监护员应当由各地的文化教育部门专门组织和派遣，在经济上完全独立于网吧业主，否则很容易被网吧业主收买和同化，最终名存实亡。

第三，采用先进的物质管理手段，实行面向学生及整个未婚青年的会员卡打卡上网制度。目前城市公交车实行投币打卡制度之所以成功，原因主要有2点。一是逃票的经济风险和道德风险太大；二是投币打卡中包含了公益性补贴或价格优惠。笔者认为，在公益性网吧实行会员卡打卡上网制度，这和公交车实行投币打卡具有同样的内在机制。因为上网者在这里享受着政府提供的消费优惠，上网时受到一些限制和监督就变得可以接受。例如大学生，虽然已是成年人，但对其不适当的上网行为，网络监护员照样可予以劝阻。他若超时上网，还可以让他停机。因为社会给他提供了优惠的上网条件，社会就有权对其行为进行善意的监督。

第四，实行有奖举报制度，消除网吧市场的“三黑现象”。网吧市场的“三黑现象”，一是指黑网吧不断滋生；二是指社会黑势力、权势力染指网吧；三是指网吧业主和少数执法人员搞投桃报李的黑金交易。笔者认为，要想真正消除网吧市场普遍存在的“三黑现象”，光靠正面的法纪和道德宣传是大大不够的，还需要采取一些有力的打击措施。例如，在全社会推行有奖甚至重奖的举报制度，将会触到行为不轨的网吧业主的痛处，使“三黑现象”不敢冒头。公益性网吧一旦建立，网吧市场的各个主体的行为将发生变化。有战略目光的企业家诉求将代替小业主们急功近利的偏好；网吧监护员将为维护自己的职业荣誉而忠于职守；小网民在公益网吧的感召下会欣然走出黑网吧的阴影。可见，公益性网吧的建立将使网吧业重新洗牌。如果在此基础上再推行一套有奖举报制度，让最关心网吧业健康营运的未成年人家长和老师加入到对网吧业“三黑现象”的监督和整治行列，由此形成的监督和整治力度会大大超过规模有限的文化市场专业执法队伍和上级的突击检查。

四、规范下自由发展的连锁模式

2003年文化部发布了《文化部关于加强互联网上网服务经营场所连锁经营管理的通知》，为网吧行业的发展指明了道路，国内网吧行业正式开始了连锁化的发展道路。虽然此前在全国各地都出现过网吧连锁店的形式，但大多没有正规的连锁化实质内容。而国内网络游戏在2002年后也开始了飞速的发展，国内网民群体的大量出现，为网吧行业再次提供了极大的发展与推动，连锁网吧的优越性在电脑设备购买更新、提供服务种类、经营管理手段方面具有一定的优势，与相关产业的结合度将更为紧密。

在国家政策的推动下，从2003年开始中国网吧产业先后出现过10大国字号准连锁，5大国字号授权连锁，2006年国字号连锁联通网苑整体退出网吧连锁业务，2007年零度聚阵整体被中青基业收购，国字号连锁网吧企业已悄然淡出中国网吧产业的争夺。

但在全国各地的民营连锁网吧企业却被地方政府逐步认可并复正，07年14部文件要求全国不许07年不许新增网吧数量，但对连锁企业发展给出另行通知的宽容政策。无论国家政策支持还是连锁本身的优势考虑，此中模式无疑是企业发展最佳和最终结果，但对于网吧在中国网吧发展的现状和特殊地位看都必须选择此中方式，但政策的因素应该放在规范而非规定上。

允许连锁网吧企业按市场需求发展，是商业时代必须遵循的原则，网吧产业也不理外！

连锁网吧与单体网吧的整体优劣势比较分析

1、连锁经营体现规模经营，规模产生效益。如果说垄断产生暴利，那么规模经济，连锁经营在某种程度上也是一种间接的垄断。毕竟全国批准的筹建全国连锁经营的就十家企业。例如所批准的几加企业在筹建各地的直营店或旗舰店的时候都追求一种“航空母舰”效应，不由自主的就抬高加盟费，使得很多本有意加盟的小网吧业主也望而却步。

2、连锁经营便于管理，减少政府管理成本。从网吧行业产生起，这个“香饽饽”就吸引了众多投资者的眼球。由于经营者的素质和预期参差不齐，再加之立法和执法的缺位，导致了网吧行业内违规经营的“黑网吧”大量产生。通过网吧连锁经营后，一方面可以凭借大企业的品牌和服务优势，迅速提升自己的管理水平，改变过去那种“散、乱、差、小”的局面；另一方面，有利于网吧业的长远发展。此外，网吧实现连锁经营后，网吧中原来常见的色情、暴力、赌博和迷信，以及网上传播和销售走私、盗版等非法音像制品等行为，将会从根本上得到遏制，从而也使网吧业更易于控制和管理，从根本上解决网吧管理不规

范的问题，这种管理方式，最终来言对政府的管理成本的减少会起到很大的作用。

连锁网吧如果只是简单的收取加盟费用，卖牌照的话没有很大发展前景，而且这种加盟合作关系也很松散，公司和网吧业主之间的关系若即若离，网吧业主从连锁中得不到什么好处就可能出现今年加盟这家明年加盟那家的现象，而且有此加盟而形成的平台只是一个概念，根本不能从中得到应有的回报。连锁网吧在中国还是一个新产物，在中国这种条件下如何发展，怎样才能更快更多的盈利还需要小心的摸索，所以在运营过程中必须有非常强的协调沟通能力、有技术开发能力，有组织控制能力，有市场开发能力，这些都是个人所不能做到的。走资本运作回归实业，是连锁网吧发展的一个表现。随着产业发展的成熟，未来网吧行业必将如其它行业一样，只留下几个大品牌。可以想象，剩下的几个连锁网吧巨头必然是以规范的企业化模式经营管理连锁网吧。因此，未来的连锁网吧经营管理会逐渐向企业化经营管理看齐。

对于网吧产业市场体制建设分析，我们最为业内的人士认识也许只能从产业内部和市场需求进行浅薄的论述，毕竟商业经济的发展和政治是两个关系微妙的形态！